“十四五”循環經濟發展規劃

2021年7月1日，國家發展改革委印發《“十四五”循環經濟發展規劃》。

發展循環經濟是我國經濟社會發展的一項重大戰略。《規劃》提出，到2025年，我國主要資源產出率比2020年提高約20%，單位GDP能源消耗、用水量比2020年分別降低13.5%、16%左右，大宗固廢綜合利用率達到60%，廢紙利用量達到6000萬噸，廢鋼利用量達到3.2億噸。

《規劃》明確了11項重點工程與行動，包括城市廢舊物資循環利用體系建設工程、廢棄電器電子產品回收利用提質行動、塑料污染全鏈條治理專項行動、廢舊動力電池循環利用行動等。

《規劃》強調了三個重點任務，分別是構建資源循環型產業體系，提高資源利用效率；構建廢舊物資循環利用體系，建設資源循環型社會；深化農業循環經濟發展，建立循環型農業生產方式。

在構建資源循環型產業體系方面，《規劃》要求，強化重點行業清潔生產。推動石化、化工、焦化、水泥、有色、電鍍、印染、包裝印刷等重點行業“一行一策”制定清潔生產改造提升計劃。加快清潔生產技術創新、成果轉化與標準體系建設，建立健全差異化獎懲機制，探索開展區域、工業園區和行業清潔生產整體審核試點示范工作。

“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導意見

開展資源綜合利用是我國深入實施可持續發展戰略的重要內容。大宗固體廢棄物量大面廣、環境影響突出、利用前景廣闊，是資源綜合利用的核心領域。推進大宗固廢綜合利用對提高資源利用效率、改善環境質量、促進經濟社會發展全面綠色轉型具有重要意義。為深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，進一步提升大宗固廢綜合利用水平，全面提高資源利用效率，推動生態文明建設，促進高質量發展，制定本指導意見。

《指導意見》提出，到2025年，煤矸石、粉煤灰、尾礦（共伴生礦）、冶煉渣、工業副產石膏、建筑垃圾、農作物秸稈等大宗固廢的綜合利用能力顯著提升，利用規模不斷擴大，新增大宗固廢綜合利用率達到60%，存量大宗固廢有序減少。大宗固廢綜合利用水平不斷提高，綜合利用產業體系不斷完善；關鍵瓶頸技術取得突破，大宗固廢綜合利用技術創新體系逐步建立；政策法規、標準和統計體系逐步健全，大宗固廢綜合利用制度基本完善；產業間融合共生、區域間協同發展模式不斷創新；集約高效的產業基地和骨干企業示范引領作用顯著增強，大宗固廢綜合利用產業高質量發展新格局基本形成。

“十四五”城鎮生活垃圾分類和處理設施發展規劃

為深入貫徹習近平總書記關于生活垃圾分類的重要批示指示精神，落實黨中央、國務院決策部署要求，統籌推進“十四五”城鎮生活垃圾分類和處理設施建設工作，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統，國家發展改革委、住房城鄉建設部組織編制了《“十四五”城鎮生活垃圾分類和處理設施發展規劃》。

《發展規劃》提出，到 2025 年底，直轄市、省會城市和計劃單列市等 46 個重點城市生活垃圾分類和處理能力進一步提升；地級城市因地制宜基本建成生活垃圾分類和處理系統；京津冀及周邊、長三角、粵港澳大灣區、長江經濟帶、黃河流域、生態文明試驗區具備條件的縣城基本建成生活垃圾分類和處理系統；鼓勵其他地區積極提升垃圾分類和處理設施覆蓋水平。支持建制鎮加快補齊生活垃圾收集、轉運、無害化處理設施短板。具體目標如下：

垃圾資源化利用率：到 2025 年底，全國城市生活垃圾資源化利用率達到60%左右。

垃圾分類收運能力：到 2025 年底，全國生活垃圾分類收運能力達到 70 萬噸/日左右，基本滿足地級及以上城市生活垃圾分類收集、分類轉運、分類處理需求；鼓勵有條件的縣城推進生活垃圾分類和處理設施建設。

垃圾焚燒處理能力：到 2025 年底，全國城鎮生活垃圾焚燒處理能力達到 80 萬噸/日左右，城市生活垃圾焚燒處理能力占比 65%左右。

“十四五”推進沿黃重點地區工業項目入園及嚴控高污染、高耗水、高耗能項目

為貫徹落實習近平總書記系列重要講話和指示批示精神，推進黃河流域生態環境治理和高質量發展，2021年8月，國家發展改革委辦公廳、工業和信息化部辦公廳、生態環境部辦公廳、水利部辦公廳四部委聯合印發關于“十四五”推進沿黃重點地區工業項目入園及嚴控高污染、高耗水、高耗能項目的通知。

《通知》指出，要梳理規范沿黃各有關地區相關工業園區，全面清理規范擬建工業項目，嚴控新上高污染、高耗水、高耗能項目，對現有已備案但尚未開工的擬建高污染、高耗水、高耗能項目（對高污染、高耗水、高耗能項目的界定，按照生態環境部、水利部、國家發展改革委相關規定執行）要一律重新進行評估，確有必要建設且符合相關行業要求的方可繼續推進。清理規范工作于2021年12月底前全部完成?！笆奈濉睍r期沿黃重點地區新建高污染、高耗水、高耗能項目，一律按本通知要求執行。

“十四五”黃河流域城鎮污水垃圾處理實施方案

積極推進黃河流域城鎮污水垃圾處理領域補短板、強弱項工作，推進設施高質量建設和高水平運維，經推動黃河流域生態保護和高質量發展領導小組同意，2021年8月，國家發展改革委、住房城鄉建設部組織編制了《“十四五”黃河流域城鎮污水垃圾處理實施方案》。

《方案》指出，到2025年， 城市建成區基本消除生活污水直排口和收集處理設施空白區，城市生活污水集中收集率達到70%以上；縣城污水處理率達到95%以上，建制鎮污水處理能力明顯提升；上游地級及以上缺水城市再生水利用率達到25%以上， 中下游力爭達到30%；城市污泥無害化處置率達到 90%以上，城鎮污泥資源化利用水平明顯提升。到2025年，太原、呼和浩特、濟南、泰安、鄭州、西安、咸陽、蘭州、西寧、銀川等10 個城市生活垃圾分類處理能力進一步 提升；地級城市基本建成生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統；城市生活垃圾焚燒處理能力占比達到65%左右，資源化利用率達到60%左右。

“十四五”全國清潔生產推行方案

國家發展改革委、生態環境部、工業和信息化部、科技部、財政部、住房和城鄉建設部、交通運輸部、農業農村部、商務部、市場監管總局等十部門印發關于《“十四五”全國清潔生產推行方案》的通知。

《方案》提出，到2025年，清潔生產推行制度體系基本建立，工業領域清潔生產全面推行，重點行業主要污染物和二氧化碳排放強度明顯降低，城鎮新建建筑全面達到綠色建筑標準。到2025年，化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發性有機物（VOCs）排放總量比2020年分別下降8%、8%、10%、10%以上；全國廢舊農膜回收率達85%，秸稈綜合利用率穩定在86%以上，畜禽糞污綜合利用率達到80%以上。

《方案》提出的重點行業清潔生產改造工程有明確的量化指標。其中，鋼鐵行業，完成5.3億噸鋼鐵產能超低排放改造、4.6億噸焦化產能清潔生產改造；有色金屬行業，完成4000臺左右有色窯爐清潔生產改造；建材行業，完成8.5億噸水泥熟料清潔生產改造。

“十四五”支持老工業城市和資源型城市產業轉型升級示范區高質量發展實施方案

國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、自然資源部、國家開發銀行印發《“十四五”支持老工業城市和資源型城市產業轉型升級示范區高質量發展實施方案》的通知。

《方案》指出，到 2025 年，形成一批對全國老工業城市和資源型城市振興發展可復制可推廣的經驗，為推進產業基礎高級化和產業鏈現代化，推動形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展區域經濟布局，實現經濟社會發展全面綠色低碳轉型發揮重要的支撐作用。要推動制造業綠色發展。加快實施電力、鋼鐵、石化、化工、有色、建材等行業綠色化改造，加快淘汰落后產能，堅決遏制高耗能高排放項目盲目發展。

持續開展大氣、水、土壤等污染綜合治理，加強退出礦區、歷史遺留礦山生態修復和尾礦庫綜合治理。加快推進重點流域重污染企業搬遷改造，支持株洲、湘潭等城市有序推進土壤污染綜合治理和騰退土地重金屬及有機物污染環境調查評估與治理修復。京津冀、長三角、粵港澳大灣區以及長江、黃河流域和國家生態文明試驗區范圍內的示范區城市， 要進一步落實生態優先、綠色發展戰略導向，結合實際加大生態保護修復和產業結構、能源結構優化調整力度。

“十四五”工業綠色發展規劃

2021年12月，工業和信息化部發布《“十四五”工業綠色發展規劃》?！兑巹潯分赋?，“十三五”以來，工業領域以傳統行業綠色化改造為重點， 以綠色科技創新為支撐，以法規標準制度建設為保障，大力實施綠色制造工程，工業綠色發展取得明顯成效。

能源資源利用效率顯著提升。規模以上工業單位增加值能 耗降低約 16%，單位工業增加值用水量降低約 40%。重點大中型企業噸鋼綜合能耗水耗、原鋁綜合交流電耗等已達到世界先 進水平。2020 年，十種主要品種再生資源回收利用量達到 3.8億噸，工業固廢綜合利用量約 20 億噸。

綠色制造體系基本構建。研究制定 468 項節能與綠色發展行業標準，建設2121 家綠色工廠、171 家綠色工業園區、189 家綠色供應鏈企業，推廣近 2 萬種綠色產品，綠色制造體系建設已成為綠色轉型的重要支撐。

《規劃》強調，到 2025 年，工業產業結構、生產方式綠色低碳轉型取得顯著成效，綠色低碳技術裝備廣泛應用，能源資源利用效率大幅提高，綠色制造水平全面提升，為 2030 年工業領域碳達峰奠定堅實基礎。資源利用水平明顯提高。重點行業資源產出率持續提升，大宗工業固廢綜合利用率達到 57%，主要再生資源回收利用量達到 4.8 億噸。單位工業增加值用水量降低16%。

推進工業固廢規?；C合利用。推進尾礦、粉煤灰、煤矸石、冶煉渣、工業副產石膏、赤泥、化工渣等大宗工業固廢規模化綜合利用。推動鋼鐵窯爐、水泥窯、化工裝置等協同處置固廢。以工業資源綜合利用基地為依托，在固廢集中產生區、 煤炭主產區、基礎原材料產業集聚區探索建立基于區域特點的工業固廢綜合利用產業發展模式。鼓勵有條件的園區和企業加強資源耦合和循環利用，創建“無廢園區”和“無廢企業”。實施工業固體廢物資源綜合利用評價，通過以評促用，推動有條件的地區率先實現新增工業固廢能用盡用、存量工業固廢有序減少。

“十四五”生態環境科普工作實施方案

生態環境部印發《“十四五”生態環境科普工作實施方案》。在科普制度建設、資源開發、基地創建、品牌活動創新、熱點焦點問題專家解讀等領域全面發力，形成了全媒體、全手段、全內容、全方位、良性互動的生態環境科普工作體系，促進了全社會生態環境保護意識和科學素質的整體提升，為傳播習近平生態文明思想和打好污染防治攻堅戰營造了良好的社會氛圍。

“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案

生態環境部、發展改革委、工業和信息化部、財政部、自然資源部、住房城鄉建設部、農業農村部、商務部、文化和旅游部、衛生健康委、人民銀行、稅務總局、市場監管總局、統計局、國管局、銀保監會、郵政局、全國供銷總社等18部委印發《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》。

《方案》指出，加快工業綠色低碳發展，降低工業固體廢物處置壓力。以“三線一單”為抓手，嚴控高耗能、高排放項目盲目發展，大力發展綠色低碳產業，推行產品綠色設計，構建綠色供應鏈，實現源頭減量。結合工業領域減污降碳要求，加快探索鋼鐵、有色、化工、建材等重點行業工業固體廢物減量化路徑，全面推行清潔生產。全面推進綠色礦山、“無廢”礦區建設，推廣尾礦等大宗工業固體廢物環境友好型井下充填回填，減少尾礦庫貯存量。推動大宗工業固體廢物在提取有價組分、生產建材、筑路、生態修復、土壤治理等領域的規?；?。以錳渣、赤泥、廢鹽等難利用冶煉渣、化工渣為重點，加強貯存處置環節環境管理，推動建設符合國家有關標準的貯存處置設施。支持金屬冶煉、造紙、汽車制造等龍頭企業與再生資源回收加工企業合作，建設一體化廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙等綠色分揀加工配送中心和廢舊動力電池回收中心。加快綠色園區建設，推動園區企業內、企業間和產業間物料閉路循環，實現固體廢物循環利用。推動利用水泥窯、燃煤鍋爐等協同處置固體廢物。開展歷史遺留固體廢物排查、分類整治，加快歷史遺留問題解決。

推動100個左右地級及以上城市開展“無廢城市”建設，到2025年，“無廢城市”固體廢物產生強度較快下降，綜合利用水平顯著提升，無害化處置能力有效保障，減污降碳協同增效作用充分發揮，基本實現固體廢物管理信息“一張網”，“無廢”理念得到廣泛認同，固體廢物治理體系和治理能力得到明顯提升。

“十四五”園區循環化改造工作有關事項

國家發展改革委、工業和信息化部發布關于做好十四五”園區循環化改造工作有關事項的通知。

《通知》指出，到2025年底，具備條件的省級以上園區（包括經濟技術開發區、高新技術產業開發區、出口加工區等各類產業園區）全部實施循環化改造，顯著提升園區綠色低碳循環發展水平。通過循環化改造，實現園區的能源、水、土地等資源利用效率大幅提升，二氧化碳、固體廢物、廢水、主要大氣污染物排放量大幅降低。園區重點企業全面推行清潔生產，促進原材料和廢棄物源頭減量。加強資源深度加工、伴生產品加工利用、副產物綜合利用，推動產業廢棄物回收及資源化利用。加強水資源高效利用、循環利用，推進中水回用和廢水資源化利用。因地制宜開展海水淡化等非常規水利用。

“十四五”推動高質量發展的國家標準體系建設規劃

為貫徹落實《國家標準化發展綱要》，指導國家標準的制定與實施，加快構建推動高質量發展的國家標準體系，國家標準化管理委員會會同有關部門組織編制了《“十四五”推動高質量發展的國家標準體系建設規劃》。

“十四五”原材料工業發展規劃

工業和信息化部、科學技術部和自然資源部印發布《“十四五”原材料工業發展規劃》。

《規劃》重點提到，要全面推進原材料工業固廢綜合利用，重點圍繞尾礦、廢石、粉煤灰、赤泥、冶煉渣、電解錳渣、工業副產石膏、化工廢渣、廢棄纖維及復合材料等，建設一批工業資源綜合利用基地，在重點地區建設尾礦廢渣、磷石膏、電解錳渣等綜合利用和鋼鐵有色協同處置含鋅二次資源項目，以及煤氣化爐、水泥窯、大型燒結磚隧道窯協同處置廢棄物等示范線，加快實現無害化、減量化、資源化處置。鼓勵在全國范圍內實施磷石膏“以渣定產”。

“十四五”生態環境保護綜合行政執法隊伍建設規劃

為全面貫徹落實《關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》《關于深化生態環境保護綜合行政執法改革的指導意見》要求，近日生態環境部印發《“十四五”生態環境保護綜合行政執法隊伍建設規劃》（以下簡稱《規劃》），進一步加強生態環境保護綜合行政執法機構規范化、裝備現代化、隊伍專業化、管理制度化建設，持續深化生態環境保護綜合行政執法改革。

《規劃》部署了七大重點工作任務，主要包括：開展機構規范化建設、加強裝備現代化建設、推動隊伍專業化建設、推進管理制度化建設、強化執法信息化建設、營造良好執法環境、提升基礎研究能力等。力爭到2025年，建成一批市縣執法機構規范化單位，全面完成執法隊伍統一著裝，基本配齊配全執法裝備，實施“百千萬”執法人才培養工程，建成以移動執法系統為核心的執法信息化管理體系，建立國家污染源在線監控中心工作機制，整合完善國家、省、市三級生態環境部門366個監控中心，形成全社會共同參與執法的良好局面，初步構建“上下聯動、點面結合”的執法技術支撐體系，基本實現與新時期生態環境執法工作任務相匹配，生態環境執法效能大幅提升，以排污許可制為核心的固定污染源執法監管體系全面建立，建成機構規范化、裝備現代化、隊伍專業化、管理制度化的生態環境保護綜合行政執法隊伍。

“十四五”重點流域水環境綜合治理規劃

國家發展改革委發布“十四五”重點流域水環境綜合治理規劃的通知指出，到 2025 年，基本形成較為完善的城鎮水污染防治體系，城市生活污水集中收集率力爭達到 70%以上，基本消除城市黑臭水體。重要江河湖泊水功能區水質達標率持續提高，重點流域水環 境質量持續改善，污染嚴重水體基本消除，地表水劣Ⅴ類水體基本消除，有效支撐京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等區域重大戰略實施。集中式生活飲用水水源地安全保障水平持續提升，主要水污染物排放總量持續減少，城市集中式飲用水水源達到或優于Ⅲ類比例不低于 93%。

“十四五”節能減排綜合工作方案

國務院印發《“十四五”節能減排綜合工作方案》（以下簡稱《方案》）。

《方案》指出，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展，完善實施能源消費強度和總量雙控、主要污染物排放總量控制制度，組織實施節能減排重點工程，進一步健全節能減排政策機制，推動能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續減少，實現節能降碳減污協同增效、生態環境質量持續改善，確保完成“十四五”節能減排目標，為實現碳達峰、碳中和目標奠定堅實基礎。

《方案》明確，到2025年，全國單位國內生產總值能源消耗比2020年下降13.5%，能源消費總量得到合理控制，化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發性有機物排放總量比2020年分別下降8%、8%、10%以上、10%以上。節能減排政策機制更加健全，重點行業能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達到國際先進水平，經濟社會發展綠色轉型取得顯著成效。

《方案》部署了十大重點工程，包括重點行業綠色升級工程、園區節能環保提升工程、城鎮綠色節能改造工程、交通物流節能減排工程、農業農村節能減排工程、公共機構能效提升工程、重點區域污染物減排工程、煤炭清潔高效利用工程、揮發性有機物綜合整治工程、環境基礎設施水平提升工程，明確了具體目標任務。

“十四五”建筑業發展規劃

住房和城鄉建設部發布的《“十四五”建筑業發展規劃》明確，“十四五”時期，我國要初步形成建筑業高質量發展體系框架，建筑市場運行機制更加完善，工程質量安全保障體系基本健全，建筑工業化、數字化、智能化水平大幅提升，建造方式綠色轉型成效顯著，加速建筑業由大向強轉變。

《規劃》要求，要大力發展裝配式建筑。構建裝配式建筑標準化設計和生產體系，推動生產和施工智能化升級，擴大標準化構件和部品部件使用規模，提高裝配式建筑綜合效益。完善適用不同建筑類型裝配式混凝土建筑結構體系，加大高性能混凝土、高強鋼筋和消能減震、預應力技術集成應用。

《規劃》明確，智能建造與新型建筑工業化協同發展的政策體系和產業體系基本建立，裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%以上，打造一批建筑產業互聯網平臺，形成一批建筑機器人標志性產品，培育一批智能建造和裝配式建筑產業基地。

《規劃》還提出2035年遠景目標。到2035年，建筑業發展質量和效益大幅提升，建筑工業化全面實現，建筑品質顯著提升，企業創新能力大幅提高，高素質人才隊伍全面建立，產業整體優勢明顯增強，“中國建造”核心競爭力世界領先，邁入智能建造世界強國行列。

“十四五”建筑節能與綠色建筑發展規劃

建筑碳排放是城鄉建設領域碳排放的重點，住房和城鄉建設部印發的《“十四五”建筑節能與綠色建筑發展規劃》，為建筑碳達峰路線進行了明確！《規劃》指出，到2025年：完成既有建筑節能改造面積3.5億平方米以上，建設超低能耗、近零能耗建筑0.5億平方米以上，全國新增建筑太陽能光伏裝機容量0.5億千瓦以上，地熱能建筑應用面積1億平方米以上，城鎮建筑可再生能源替代率達到8%，建筑能耗中電力消費比例超過55%。

“十四五”住房和城鄉建設科技發展規劃

住房和城鄉建設部發布“十四五”住房和城鄉建設科技發展規劃的通知?！锻ㄖ诽岢?，要開展城鄉建設綠色低碳技術研究。以支撐城鄉建設綠色發展和碳達峰碳中和為目標，聚焦能源系統優化、市政基礎設施低碳運行、零碳建筑及零碳社區、城市生態空間增匯減碳等重點領域，從城市、縣城、鄉村、社區、建筑等不同尺度、不同層次加強綠色低碳技術研發，形成綠色、低碳、循環的城鄉發展方式和建設模式。

長江中游城市群發展“十四五”實施方案

國家發展改革委印發關于長江中游城市群發展“十四五”的通知”。《通知》指出，要生態優先，綠色發展。深入踐行生態文明理念，共抓大保護，不搞大開發，深化生態環境系統治理、協同治理、加快經濟社會發展全面綠色轉型，實現人與自然和諧共生。

“十四五”新型儲能發展實施方案

國家發展改革委和國家能源局聯合發布的《“十四五”新型儲能發展實施方案》指出，到2030年，新型儲能全面市場化發展。新型儲能核心技術裝備自主可控，技術創新和產業水平穩居全球前列，市場機制、商業模式、標準體系成熟健全，與電力系統各環節深度融合發展，基本滿足構建新型電力系統需求，全面支撐能源領域碳達峰目標如期實現。

氫能產業發展中長期規劃（2021-2035 年）

氫能是一種來源豐富、綠色低碳、應用廣泛的二次能源，對構建清潔低碳安全高效的能源體系、實現碳達峰碳中和目標，具有重要意義。《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》要求，統籌推進氫能“制儲輸用”全鏈條發展，推動加氫站建設，推進可再生能源制氫等低碳前沿技術攻關，加強氫能生產、儲存、應用關鍵技術研發、示范和規模化應用。《國務院關于印發2030年前碳達峰行動方案的通知》明確，加快氫能技術研發和示范應用，探索在工業、交通運輸、建筑等領域規模化應用?！笆奈濉币巹潯毒V要》提出，在氫能與儲能等前沿科技和產業變革領域，組織實施未來產業孵化與加速計劃，謀劃布局一批未來產業。為促進氫能產業規范有序高質量發展，經國務院同意，國家發展改革委、國家能源局聯合印發《氫能產業發展中長期規劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規劃》）。

《規劃》明確了氫的能源屬性，是未來國家能源體系的組成部分，充分發揮氫能清潔低碳特點，推動交通、工業等用能終端和高耗能、高排放行業綠色低碳轉型。同時，明確氫能是戰略性新興產業的重點方向，是構建綠色低碳產業體系、打造產業轉型升級的新增長點。